参政议政 | 国信教育集团执行董事长、总校长为民生热点建言献策
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2024.01.16
2024年1月14日，政协第十四届广州市委员会第三次会议举行大会发言。与往届相比，今年政协委员们的发言，更加聚焦教育和医疗卫生两大民生领域。广州市政协委员、民盟中央宣传委员会委员、民盟广州市委会常委、国信教育集团总裁、总校长迟云平聚焦“双减”“家校社协同育人”“减负稳岗扩就业”“支持青年科技人才”“粤港澳大湾区教育合作发展”等热点话题建言献策，并受到南方都市报、广州电视台《广视新闻》《广州新闻联播》的关注。
南都讯 两会进行时，教育成热点。
1月14日，政协第十四届广州市委员会第三次会议举行大会发言。与往届相比，今年政协委员们的发言，更加聚焦教育和医疗卫生两大民生领域。
而南都记者观察发现，随着“双减”政策自2021年实施以来，广州作为全国试点城市，对“双减”的重点关注延伸到近几年广州市两会上。
今年亦不例外。作为近年来全国上下普遍关心的议题，“双减”在广州市两会的讨论热度未减，多位代表委员以多元化视角，深究“双减”过程中的新问题，提出针对性强的新建议。
在“双减”大背景下，如何构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长？看看代表委员们怎么说！
“双减”后的空间拿什么补位，成为社会各界普遍关心的问题
“为了更好地实现‘双减’政策的目的，政府应该从教育行政部门有效监管和合理配置公平的教育资源、学校与教师的评价机制、家长观念的转变以及校外培训机构的监督等方面着手，为中小学生提供一个健康积极向上的成长环境，真正实现从心理到身体的减负。”今年广州市两会上，广州市政协委员、司法部全国青少年普法讲师团讲师谭国戬带来了提案《关于中小学生从心理到身体并行减负的提案》。
他表示，“双减”政策下，中小学生心理和身体的负担仍然相对较重，这主要是源于教育行政部门对优质教育资源供给不均衡，对“双减”政策宣传不到位；学校方面过分看重学生成绩，追求以“升学率”“优秀率”等为标准的社会评价；减负措施与教师评价标准存在冲突，导致教师实施减负政策的积极性不高；家长对“双减”政策存在理解偏差，对孩子的培养方向没有清晰的认知，盲目随大流；校外培训机构以隐蔽的方式继续违规开展学科类培训，师资力量名不副实，耽误中小学生的时间。
“‘双减’后的空间拿什么补位，成为社会各界普遍关心的问题。”广州市政协委员、民盟中央宣传委员会委员、民盟广州市委会常委、国信教育集团总裁、总校长迟云平带来了《关于为“双减”做加法，推进教育、科技、人才高质量发展的提案》。
迟云平指出，“双减”政策的出台，目的是促进学生全面、多元发展。科普教育能够培养学生的科学素养、创新能力和高阶思维，激发学生学习兴趣，更好地开展高质量学习。然而，当前科普的价值没有得到学校和家长的充分重视，科普的意义被低估。
据调研，开展科普资源进校园活动助力“双减”的学校仅占71.9%，组织过学生到科普教育基地开展实践活动的学校仅占48.04%；家长意愿不够积极，家长方面愿意让子女参加科普教育的仅56.95%；科普教育商业化程度不足，学生中仅32.07%参加过校外培训机构组织的科普课程或科普活动。
家校社协同育人工作存在一定的挑战
在今年广州市两会上，有政协委员也关注到，构建家校社协同育人体系，是“双减”向纵深突破的一大着力点。为有效缓解“双减”背景下的家长新焦虑，确保家庭教育“不缺位”，搭建家校新桥梁，无疑是重要环节之一。
“广州一直重视家校社协同育人工作并取得了一定成绩，然而也存在一定的挑战。”广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜也指出，不少家长家庭教育观念转变不大，科学育儿方法尚需提升；部分学校家校沟通不畅，校社联动不足；区域社会资源不均衡，社会协同育人开展起来有难度。
其中，由于广州区域教育资源不均衡，社会协同育人的效果也不尽相同。尤其在部分农村地区，家校社协同育人更难以落实。此外，由于专职从事家校社协同工作的人员数量短缺，也不利于家校社协作。
迟云平在《关于提升社区在开展家庭教育中的功能的提案》中提到，社区作为家庭教育体系的关键一环，却也是影响当下家庭教育工作高质量发展的主要短板。提升社区开展家庭教育工作的效能，是各地落实“家校社协同育人机制”的重要突破口。
“社区家庭教育指导服务能力的不足，极大影响着社区家庭教育的供给质量与实施效果，社区普遍面临着家庭教育本领恐慌的窘境。”迟云平告诉南都记者，事实上，绝大多数的社区都蕴含着开展家庭教育服务的潜在资源，但是这些资源散落在各处，亟须社区进行整合。同时，很多社区的家庭教育活动，要么只是一味说教，要么就是过度娱乐化，缺乏主题，活动与活动之间没有关联性，难以起到前后衔接、共同助力的作用。
健全学校教育质量监测体系，切勿过分强调智育而忽略德育
毫无疑问，“双减”是一项系统性的复杂工程，需要多方协同、通力合作，才能确保各项举措切实落地。
“为促进教师教育资源均衡、完善学校硬件设施、传承优秀校风传统，建议通过集团化办学实现教育资源的均衡化发展。”谭国戬建议，各地政府要努力提供优质的教育资源，帮助新优质学校成长让课堂教学更加优质。同时深化“小升初”“中考”“高考”等招生改革，使各个阶段的招生更加公平、科学。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。
健全学校教育质量监测体系，科学合理地分析监测结果，切勿过分强调智育而忽略德育。政府应减少或淡化学校之间的竞争关系，合理分配教育资源给各个学校，避免学校之间形成不良竞争。另外，还需加强对学校的监督力度，对于学校“打擦边球”对学生进行隐蔽学科培训辅导的行为应严格规制，出台相应的惩罚措施以杜绝任何敷衍之举。
“深化学校教育教学改革，实现课堂教学‘减负、提质、增效’三统一。确立正确的减负观，明确减负担并不意味着减质量，推动‘双减’政策落细落实。”迟云平建议，要强化基础教育和高等教育中的科普，多措并举推动“双减”背景下的科普教育良性发展。比如，增强科学兴趣和创新意识作为素质教育重要内容，把弘扬科学精神贯穿于教育全过程，努力在孩子们心中种下科学种子，引导孩子们编织当科学家的梦想；合理协调时间，让科普活动与校内科学课程、基础教育与高校教育无缝衔接，鼓励高校和科研院所主动对接中小学，引领科学教育发展。
强化数字教育建设，推行家校社协同育人新模式
针对家庭教育，多位政协委员也建言献策。
胡国胜建议，充分发挥政府统筹协调作用，制定《广州市家校社协同育人指导意见》《广州市家校社协同育人工作方案》等指导性文件，统筹开展相应工作。强化对教育资源薄弱城区的工作帮扶，建立集团化办学、学校骨干教师对口帮扶的政策支持，提升广州市农村及薄弱地区家校社育人环境改善。
强化数字教育建设，推行家校社协同育人新模式。充分发挥主流媒体作用，深入宣传学校家庭社会协同育人的政策举措、实际成效和典型案例。加强对农村地区和薄弱学校的调研，尤其重视教育薄弱学校的网络环境、智慧校园等建设。学校要积极开展家庭教育指导课程体系建设，不断拓展网上家长学校服务功能，面向广大家长开设家庭教育网络公益课程，促进优质家庭教育资源共育共享共建。
谭国戬也希望，明确家庭、学校在育人方面的责任，加强家校社沟通，推进协同“育人共同体”的建设，教育部门可以与妇联等部门合作。办好家长学校或网上家庭教育指导平台，为家长提供学习和交流的平台，帮助他们树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，形成减负共识。
迟云平则建议，社区应承担“情况发现者、资源整合者、品牌策划者、个案管理者”的四大角色。社区应与上级家庭教育指导中心、社工机构、心理咨询机构等建立协作关系，以共同推进家庭教育工作。这有助于整合各方资源，形成协同效应。建议充分利用城乡社区公共服务设施设立家长学校等服务站点，为家庭教育提供基础条件。
答记者问——广州电视台专访
广州电视台记者：工作报告中提到，城镇新增就业超过33万人，从目前广州高校毕业生找工作现状分析，给予年轻人怎样的信心。
迟云平：随着疫情影响减弱，广州经济运行持续恢复、整体回升向好，经济既有“韧劲”又有“活力”，各项就业政策和就业服务保障持续发力，“减负、稳岗、扩就业”组合拳有效稳住了就业基本盘，就业形势逐渐向好。但在目前的就业市场中，很多大学生找不到自己中意的单位，同样，很多企业也招不到与需求相匹配的大学生，这背后存在着结构性的就业问题。人社部门正加快推动毕业生与用人单位“双向奔赴”，突出市场化社会化就业方向，着力在拓宽就业渠道上提出针对性政策举措和工作安排。去年实施的访企拓岗就为毕业生高质量就业按下“加速键”，成效显著。
另一方面，近年来，广州老城市不断焕发新活力，打造国际消费中心城市推动了产业结构转型升级，背后催生了大量新业态和新就业形态，带动了新职业和新就业岗位快速增长，同时也为创新创业提供了坚强的助力。广州经济底气充足，新生动力充沛，就业的内涵和外延将不断被更新，年轻人特别是知识储备丰富的大学生将有着更多的就业可能。
广州电视台记者：粤港澳大湾区规划纲要出台5周年，有哪些切身感受。
迟云平：粤港澳大湾区教育的高水平合作和高质量发展，是建成一流国际湾区和世界级城市群的重要支撑。粤港澳三地教育理念、体制机制等文脉相连，各有优势又互补性强，合作空间十分广阔，香港科技大学（广州）正式落地、三地中小学校结为“姊妹学校”，持续实施的“内地与港澳高校师生交流计划”等办学实践不断深化，湾区教育合作发展开启全新局面，《粤港澳大湾区发展规划纲要》擘画的宏伟蓝图正逐步变成美好现实，我坚信将引领中国教育高质量发展行稳致远。
广州电视台记者：如何看待政府工作报告中支持青年人挑大梁唱主角，统筹解决引进人才住房的问题。
迟云平：在优化政策，吸引人才方面，广州尤其是南沙，在高水平人才的聚集、创新创业生态的改善以及与港澳规则衔接方面，取得了引人注目的成效。如南沙首次提出营智环境，在人才引进、服务保障、培养、成果转化、评价等全链条体系中充分提供制度、保障、人文、心理等环境及条件支撑，为支持青年科技人才挑大梁，担重任，积极为他们减负赋能，培植好成长沃土，充分地给予他们更多成长的空间、信任、帮助和支持。
引才政策不仅拼“重金”，更多应考虑人才需要哪些支撑，解决哪些后顾之忧，在让优秀人才留下来的诸多因素中，支持合理住房需求、解决安家之忧是重中之重。目前南沙已建立完善的“共有产权房+人才公寓+住房补贴”人才住房保障体系，让人才来了有房住，留下来有住房。
无论是人才住房保障体系还是营智环境，南沙在安居和乐业两方面的引才留才先行经验值得借鉴。
南都讯 两会进行时，教育成热点。
1月14日，政协第十四届广州市委员会第三次会议举行大会发言。与往届相比，今年政协委员们的发言，更加聚焦教育和医疗卫生两大民生领域。
而南都记者观察发现，随着“双减”政策自2021年实施以来，广州作为全国试点城市，对“双减”的重点关注延伸到近几年广州市两会上。
今年亦不例外。作为近年来全国上下普遍关心的议题，“双减”在广州市两会的讨论热度未减，多位代表委员以多元化视角，深究“双减”过程中的新问题，提出针对性强的新建议。
在“双减”大背景下，如何构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长？看看代表委员们怎么说！
“双减”后的空间拿什么补位，成为社会各界普遍关心的问题
“为了更好地实现‘双减’政策的目的，政府应该从教育行政部门有效监管和合理配置公平的教育资源、学校与教师的评价机制、家长观念的转变以及校外培训机构的监督等方面着手，为中小学生提供一个健康积极向上的成长环境，真正实现从心理到身体的减负。”今年广州市两会上，广州市政协委员、司法部全国青少年普法讲师团讲师谭国戬带来了提案《关于中小学生从心理到身体并行减负的提案》。
他表示，“双减”政策下，中小学生心理和身体的负担仍然相对较重，这主要是源于教育行政部门对优质教育资源供给不均衡，对“双减”政策宣传不到位；学校方面过分看重学生成绩，追求以“升学率”“优秀率”等为标准的社会评价；减负措施与教师评价标准存在冲突，导致教师实施减负政策的积极性不高；家长对“双减”政策存在理解偏差，对孩子的培养方向没有清晰的认知，盲目随大流；校外培训机构以隐蔽的方式继续违规开展学科类培训，师资力量名不副实，耽误中小学生的时间。
“‘双减’后的空间拿什么补位，成为社会各界普遍关心的问题。”广州市政协委员、民盟中央宣传委员会委员、民盟广州市委会常委、国信教育集团总裁、总校长迟云平带来了《关于为“双减”做加法，推进教育、科技、人才高质量发展的提案》。
迟云平指出，“双减”政策的出台，目的是促进学生全面、多元发展。科普教育能够培养学生的科学素养、创新能力和高阶思维，激发学生学习兴趣，更好地开展高质量学习。然而，当前科普的价值没有得到学校和家长的充分重视，科普的意义被低估。
据调研，开展科普资源进校园活动助力“双减”的学校仅占71.9%，组织过学生到科普教育基地开展实践活动的学校仅占48.04%；家长意愿不够积极，家长方面愿意让子女参加科普教育的仅56.95%；科普教育商业化程度不足，学生中仅32.07%参加过校外培训机构组织的科普课程或科普活动。
家校社协同育人工作存在一定的挑战
在今年广州市两会上，有政协委员也关注到，构建家校社协同育人体系，是“双减”向纵深突破的一大着力点。为有效缓解“双减”背景下的家长新焦虑，确保家庭教育“不缺位”，搭建家校新桥梁，无疑是重要环节之一。
“广州一直重视家校社协同育人工作并取得了一定成绩，然而也存在一定的挑战。”广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜也指出，不少家长家庭教育观念转变不大，科学育儿方法尚需提升；部分学校家校沟通不畅，校社联动不足；区域社会资源不均衡，社会协同育人开展起来有难度。
其中，由于广州区域教育资源不均衡，社会协同育人的效果也不尽相同。尤其在部分农村地区，家校社协同育人更难以落实。此外，由于专职从事家校社协同工作的人员数量短缺，也不利于家校社协作。
迟云平在《关于提升社区在开展家庭教育中的功能的提案》中提到，社区作为家庭教育体系的关键一环，却也是影响当下家庭教育工作高质量发展的主要短板。提升社区开展家庭教育工作的效能，是各地落实“家校社协同育人机制”的重要突破口。
“社区家庭教育指导服务能力的不足，极大影响着社区家庭教育的供给质量与实施效果，社区普遍面临着家庭教育本领恐慌的窘境。”迟云平告诉南都记者，事实上，绝大多数的社区都蕴含着开展家庭教育服务的潜在资源，但是这些资源散落在各处，亟须社区进行整合。同时，很多社区的家庭教育活动，要么只是一味说教，要么就是过度娱乐化，缺乏主题，活动与活动之间没有关联性，难以起到前后衔接、共同助力的作用。
健全学校教育质量监测体系，切勿过分强调智育而忽略德育
毫无疑问，“双减”是一项系统性的复杂工程，需要多方协同、通力合作，才能确保各项举措切实落地。
“为促进教师教育资源均衡、完善学校硬件设施、传承优秀校风传统，建议通过集团化办学实现教育资源的均衡化发展。”谭国戬建议，各地政府要努力提供优质的教育资源，帮助新优质学校成长让课堂教学更加优质。同时深化“小升初”“中考”“高考”等招生改革，使各个阶段的招生更加公平、科学。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。
健全学校教育质量监测体系，科学合理地分析监测结果，切勿过分强调智育而忽略德育。政府应减少或淡化学校之间的竞争关系，合理分配教育资源给各个学校，避免学校之间形成不良竞争。另外，还需加强对学校的监督力度，对于学校“打擦边球”对学生进行隐蔽学科培训辅导的行为应严格规制，出台相应的惩罚措施以杜绝任何敷衍之举。
“深化学校教育教学改革，实现课堂教学‘减负、提质、增效’三统一。确立正确的减负观，明确减负担并不意味着减质量，推动‘双减’政策落细落实。”迟云平建议，要强化基础教育和高等教育中的科普，多措并举推动“双减”背景下的科普教育良性发展。比如，增强科学兴趣和创新意识作为素质教育重要内容，把弘扬科学精神贯穿于教育全过程，努力在孩子们心中种下科学种子，引导孩子们编织当科学家的梦想；合理协调时间，让科普活动与校内科学课程、基础教育与高校教育无缝衔接，鼓励高校和科研院所主动对接中小学，引领科学教育发展。
强化数字教育建设，推行家校社协同育人新模式
针对家庭教育，多位政协委员也建言献策。
胡国胜建议，充分发挥政府统筹协调作用，制定《广州市家校社协同育人指导意见》《广州市家校社协同育人工作方案》等指导性文件，统筹开展相应工作。强化对教育资源薄弱城区的工作帮扶，建立集团化办学、学校骨干教师对口帮扶的政策支持，提升广州市农村及薄弱地区家校社育人环境改善。
强化数字教育建设，推行家校社协同育人新模式。充分发挥主流媒体作用，深入宣传学校家庭社会协同育人的政策举措、实际成效和典型案例。加强对农村地区和薄弱学校的调研，尤其重视教育薄弱学校的网络环境、智慧校园等建设。学校要积极开展家庭教育指导课程体系建设，不断拓展网上家长学校服务功能，面向广大家长开设家庭教育网络公益课程，促进优质家庭教育资源共育共享共建。
谭国戬也希望，明确家庭、学校在育人方面的责任，加强家校社沟通，推进协同“育人共同体”的建设，教育部门可以与妇联等部门合作。办好家长学校或网上家庭教育指导平台，为家长提供学习和交流的平台，帮助他们树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，形成减负共识。
迟云平则建议，社区应承担“情况发现者、资源整合者、品牌策划者、个案管理者”的四大角色。社区应与上级家庭教育指导中心、社工机构、心理咨询机构等建立协作关系，以共同推进家庭教育工作。这有助于整合各方资源，形成协同效应。建议充分利用城乡社区公共服务设施设立家长学校等服务站点，为家庭教育提供基础条件。
答记者问——广州电视台专访
广州电视台记者：工作报告中提到，城镇新增就业超过33万人，从目前广州高校毕业生找工作现状分析，给予年轻人怎样的信心。
迟云平：随着疫情影响减弱，广州经济运行持续恢复、整体回升向好，经济既有“韧劲”又有“活力”，各项就业政策和就业服务保障持续发力，“减负、稳岗、扩就业”组合拳有效稳住了就业基本盘，就业形势逐渐向好。但在目前的就业市场中，很多大学生找不到自己中意的单位，同样，很多企业也招不到与需求相匹配的大学生，这背后存在着结构性的就业问题。人社部门正加快推动毕业生与用人单位“双向奔赴”，突出市场化社会化就业方向，着力在拓宽就业渠道上提出针对性政策举措和工作安排。去年实施的访企拓岗就为毕业生高质量就业按下“加速键”，成效显著。
另一方面，近年来，广州老城市不断焕发新活力，打造国际消费中心城市推动了产业结构转型升级，背后催生了大量新业态和新就业形态，带动了新职业和新就业岗位快速增长，同时也为创新创业提供了坚强的助力。广州经济底气充足，新生动力充沛，就业的内涵和外延将不断被更新，年轻人特别是知识储备丰富的大学生将有着更多的就业可能。
广州电视台记者：粤港澳大湾区规划纲要出台5周年，有哪些切身感受。
迟云平：粤港澳大湾区教育的高水平合作和高质量发展，是建成一流国际湾区和世界级城市群的重要支撑。粤港澳三地教育理念、体制机制等文脉相连，各有优势又互补性强，合作空间十分广阔，香港科技大学（广州）正式落地、三地中小学校结为“姊妹学校”，持续实施的“内地与港澳高校师生交流计划”等办学实践不断深化，湾区教育合作发展开启全新局面，《粤港澳大湾区发展规划纲要》擘画的宏伟蓝图正逐步变成美好现实，我坚信将引领中国教育高质量发展行稳致远。
广州电视台记者：如何看待政府工作报告中支持青年人挑大梁唱主角，统筹解决引进人才住房的问题。
迟云平：在优化政策，吸引人才方面，广州尤其是南沙，在高水平人才的聚集、创新创业生态的改善以及与港澳规则衔接方面，取得了引人注目的成效。如南沙首次提出营智环境，在人才引进、服务保障、培养、成果转化、评价等全链条体系中充分提供制度、保障、人文、心理等环境及条件支撑，为支持青年科技人才挑大梁，担重任，积极为他们减负赋能，培植好成长沃土，充分地给予他们更多成长的空间、信任、帮助和支持。
引才政策不仅拼“重金”，更多应考虑人才需要哪些支撑，解决哪些后顾之忧，在让优秀人才留下来的诸多因素中，支持合理住房需求、解决安家之忧是重中之重。目前南沙已建立完善的“共有产权房+人才公寓+住房补贴”人才住房保障体系，让人才来了有房住，留下来有住房。
无论是人才住房保障体系还是营智环境，南沙在安居和乐业两方面的引才留才先行经验值得借鉴。
